近日，水利部联合财政部、国家发展改革委、农业农村部印发了《“十四五”重点区域地下水超采综合治理方案》（以下简称《方案》），全面部署三江平原等10个重点区域地下水超采综合治理工作。

实施地下水超采治理，是党中央、国务院为保障国家水安全作出的重大决策部署，是保护地下水资源、改善生态环境、保障民生、实现高质量发展的迫切需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出加快华北地区及其他重点区域地下水超采综合治理。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出推进重点区域地下水保护与超采治理。《地下水管理条例》对地下水超采治理作出明确规定。

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党中央、国务院关于地下水管理与保护的决策部署，推动新阶段水利高质量发展，在进一步推动华北地区地下水超采治理的同时，水利部会同有关部委组织编制了《方案》。聚焦地下水超采问题突出的10个重点区域，包括三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽西北地区、西辽河流域、黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部湾，开展地下水超采综合治理。这10个区域共涉及13个省级行政区，72个地市，所涉超采区面积16.1万平方公里，占全国超采区面积的56%，超采量占全国地下水超采量的近70%。

《方案》明确，到2025年，重点区域较现状水平年压减地下水超采量46亿立方米左右，压减比例超40%。其中，辽河平原、北部湾地下水实现采补平衡。其他重点区域大部分地区地下水水位下降速率明显减缓，地下水超采引发的生态与地质环境问题得到缓解。地下水利用监测计量体系基本完善，地下水监督考核及机制基本建立，智慧化管理水平得到提升。

《方案》提出，各片区要结合区域节水水平和水资源总体配置要求，因地制宜落实各项治理措施。加快灌区节水改造，提升节水灌溉面积比例，严控农业种植和灌溉面积发展，采取调整农业种植结构、耕地休养生息等措施，减少超采区农业用水量；提高工业用水重复利用率、降低城镇公共供水管网漏损率以及推广节水器具，严控城镇及产业发展规模、布局、结构，严控高耗水产业发展；加大非常规水源利用，优化调配当地地表水，在保障河湖健康生命的前提下，合理利用外调水，增强水源调蓄能力，增加地表水供给，实施水源置换措施，压减地下水超采量，降低流域和区域水资源开发强度，相机实施地下水回补。《方案》还提出要强化地下水管理措施，包括：建立深度节水控水机制，确定地下水管控指标，完善监测计量体系，加强地下水禁限采区管理，实施取水许可限批，推进地下水超采区划定，加强地下水数字孪生研究，提升智慧化管理水平。

《方案》要求，相关省（自治区）要根据方案组织编制细化实施方案，进一步细化目标任务和措施，加大执法力度，加强资金支持，强化考核和监督，推进科技创新和宣传引导。